上虞探索“城區(qū)寧靜型”生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤融合努力讓城市“靜下來”

噪聲過大的廣場舞、“飆車炸街”……城市里，噪聲污染并不鮮見，有沒有辦法讓城市安靜下來？有！浙江省紹興市上虞區(qū)通過全力探索噪音治理與生態(tài)聯(lián)勤融合的“城區(qū)寧靜型”生態(tài)警務(wù)新模式，通過發(fā)揮多元主體力量、布局智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化執(zhí)法處置方式。從去年11月以來，該區(qū)噪音類警情同比下降25.4%，回訪滿意率同比上升15%。

行業(yè)公約，共同守護(hù)“耳畔寧靜”

城市噪聲污染主要有四類：群眾性娛樂活動、居民小區(qū)裝修等產(chǎn)生的社會生活噪聲；各類文娛場所、商業(yè)經(jīng)營單位產(chǎn)生的商業(yè)噪聲；各類建筑活動產(chǎn)生的施工噪聲；機(jī)動車造成的交通噪聲?！耙獪p少噪聲，需要協(xié)同共治?！闭憬〗B興市公安局上虞區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上虞構(gòu)建公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)同聯(lián)動的治理框架，圍繞道路交通、社區(qū)等噪音問題突出領(lǐng)域，出臺專項治理工作方案，讓城市“降噪”。

位于上虞區(qū)曹娥街道的德濟(jì)苑社區(qū)，沿街商鋪多達(dá)近400家，以前噪聲擾民等問題時有發(fā)生?！敖衲?月所有商鋪簽定城市噪音文明公約以來，至今沒有發(fā)生過一起噪聲擾民投訴?！鄙鐓^(qū)負(fù)責(zé)人潛金花告訴記者，去年5月，集街道、派出所、社區(qū)、商戶于一體的基層治理組織虞警商社聯(lián)盟成立后，先在幾家大型商鋪試點簽定城市噪音文明公約，現(xiàn)在擴(kuò)面到所有商戶。

上虞區(qū)推廣屬地契約化共建模式，依托縣級公安機(jī)關(guān)、派出所、警務(wù)站三級生態(tài)警長制，以公約形式明確城區(qū)生活噪音控制規(guī)范，由各級警長與轄內(nèi)經(jīng)營主體簽定城市噪音文明公約、廣場文化活動公約，村社組織與村（居）民簽訂公約，形成全民治理噪音共識。截至目前，已有58家單位、37個商超、146個店鋪、82個村社主動參與共建，累計簽訂公約、倡議書3566份?！拔覀冞€以志愿共管，推動基層自治?！鄙嫌輩^(qū)公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，建設(shè)以“生態(tài)義警”為品牌的治“噪”共同體，發(fā)動虞警商社聯(lián)盟、虞城物聯(lián)會、KTV行業(yè)協(xié)會等自治組織39個，發(fā)展業(yè)委會成員、保安員、外賣員等平安志愿者240余人，構(gòu)建“生態(tài)警長+N”的生活噪音群防群治隊伍，自治網(wǎng)絡(luò)目前已輻射37個小區(qū)，實現(xiàn)95%以上噪音問題在基層一線及時化解。

“數(shù)字+人工”實現(xiàn)精準(zhǔn)降噪

“寧靜不是絕對安靜，而是為了保障居民正常生活，借助技術(shù)手段，把噪聲分貝降下來?！鄙嫌輩^(qū)公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴說，“靜音”措施還包括在全省率先開發(fā)城市噪音智慧監(jiān)管平臺，貫通110接警臺、12345政務(wù)熱線等線索渠道，對各類噪音問題分類歸檔。以電子地圖為基座，繪制噪音警情、涉噪敏感場所點狀分布熱力圖。

“你駕駛的車輛經(jīng)過市民大道鶴琴幼兒園段時，噪聲高達(dá)80分貝，超過了白天限高75分貝，夜晚55分貝，請你查看一下公告，并把行駛過程中的運(yùn)動模式切換成普通模式。”昨天上午，市民陳先生一早接到監(jiān)管平臺打來的電話和短信提醒，他表示一定改正。

“轟！轟！轟！飆車“炸街”的行為，讓市民深惡痛絕。去年年初，上虞區(qū)上線“炸街?jǐn)_民噪音檢測預(yù)警系統(tǒng)”，在城區(qū)主要路段布建的系統(tǒng)，結(jié)合前端聲納感知設(shè)備，能自動過濾鳴笛聲、救護(hù)車消防車蜂鳴聲、鳥叫、廣場舞、風(fēng)雨聲、胎噪等普通的交通噪聲和環(huán)境噪聲，利用“雪亮工程”視頻網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)識別車牌，固定“聲音云圖”和照片視頻等證據(jù)?！耙炎ヅ某重悪C(jī)動車417輛，攔截查處“炸街”改裝車103輛?！鄙嫌輩^(qū)公安分局交警大隊的負(fù)責(zé)人告訴說，飆車“炸街”行為已大幅度減少。

給廣場舞音箱安裝“金鐘罩”

夜晚，城市陽臺在璀璨的燈光下美侖美奐，更成為廣場舞者的秀場?！懊客聿畈欢嘣萍?、500名舞者，分屬多支隊伍，越放越響的背景音樂，一度成周邊住戶投訴熱點。”曹娥派出所副所長徐建林告訴記者，今年年初，生態(tài)環(huán)保等多部門聯(lián)手約談隊伍負(fù)責(zé)人，還對播放音樂的人員進(jìn)行培訓(xùn)，最終達(dá)成共識：合并成一支隊伍，統(tǒng)一管理，每晚輪流領(lǐng)舞。

針對廣場舞擾民難題，百官派出所的民警研發(fā)了降噪“神器”：給音箱安裝上裝著輪子的“金鐘罩”，原本四面八方擴(kuò)散出來的音樂，現(xiàn)在只有廣場上的居民能聽到，還方便攜帶。

上虞區(qū)還根據(jù)噪音警情，實時調(diào)整公安巡邏路線，開展警示性、勸導(dǎo)性巡邏。將噪音治理納入生態(tài)警務(wù)重點問題清單，發(fā)動“生態(tài)義警”對酒吧和KTV經(jīng)營者、露天音響持有者開展教育，防范噪音擾民糾紛。

與此同時，發(fā)揮生態(tài)聯(lián)勤機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)會商研判、任務(wù)分解、聯(lián)合執(zhí)法，化解涉及多部門的噪音治理難題。如針對某小區(qū)垃圾清運(yùn)車噪聲擾民問題，由綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境和建設(shè)等部門聯(lián)合研究，通過調(diào)整垃圾清運(yùn)作業(yè)時間、迭代清運(yùn)設(shè)備等手段，有效處置噪音問題。此外，上虞有關(guān)部門在廣場、社區(qū)、商圈等人群聚集地段周邊設(shè)置8個“云喇叭”應(yīng)用場景，集成視頻、音頻、喇叭、爆閃燈等功能模塊。一旦分貝“超標(biāo)”，就會進(jìn)行遠(yuǎn)程降噪呼叫、爆閃燈提示，對遠(yuǎn)程干預(yù)無效的，推送公安機(jī)關(guān)處置。

上虞區(qū)以積極治理替代消極禁止，有效平衡群眾個人權(quán)益與公共環(huán)境利益。如合理布局居民廣場舞場地，配備隔音設(shè)施，將18支被多次投訴的廣場舞隊伍整合引導(dǎo)至隔音場地。