2024年10月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization, ISO）正式發(fā)布一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)《青少年研學(xué)游風(fēng)險管理》（Managing Risk for Youth and School Trips, ISO 31031）。該標(biāo)準(zhǔn)的制定工作始于2017年，在ISO技術(shù)委員會（Technical Committee, TC262）的指導(dǎo)下成立第9工作組，召集了來自中國、加拿大、澳大利亞、英國等16個國家的33名技術(shù)專家。中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（Standardization Administration of China, SAC）派出專家小組參與制定，其中有來自中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院的教師代表唐鈞教授和孫英英副教授。
一、ISO 31031標(biāo)準(zhǔn)概述
《青少年研學(xué)游風(fēng)險管理》是一項(xiàng)全面指導(dǎo)青少年研學(xué)游活動的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，包含九個章節(jié)，分別是應(yīng)用場景、參考標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)術(shù)語、掌握組織特征、建構(gòu)研學(xué)游的管理框架、風(fēng)險識別、風(fēng)險應(yīng)對、溝通與建議、項(xiàng)目評估和提升。
二、ISO 31031 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
1. 建構(gòu)研學(xué)游風(fēng)險管理框架
該標(biāo)準(zhǔn)建議活動組織方建立研學(xué)游風(fēng)險管理框架，具體包括制定研學(xué)游風(fēng)險管理政策文件、明確職責(zé)分工、暢通溝通機(jī)制、制定實(shí)施計劃、動態(tài)評估反饋等。旨在通過系統(tǒng)化管理，確保青少年研學(xué)游的安全與順利。
第一，明確權(quán)限和責(zé)任。清晰規(guī)定組織方的風(fēng)險管理責(zé)任、職責(zé)和權(quán)限，在組織內(nèi)部充分溝通，建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，確保組織方盡職盡責(zé)。第二，配置必要的資源。包括人力、技能、經(jīng)驗(yàn)和能力，以及組織方用于風(fēng)險管理的程序、方法和工具。例如，在海邊研學(xué)游時，工作人員應(yīng)具備急救溺水人員的技能和經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練使用救生圈、救生衣等救生設(shè)備，以便在青少年發(fā)生溺水危險時迅速有效地進(jìn)行救援。第三，建立溝通反饋機(jī)制。確保信息收集、整理、匯總和分享。第四，制定合適的執(zhí)行措施。包括時間和資源等要素，并動態(tài)調(diào)整以適應(yīng)新情況。
2. 識別、評估與應(yīng)對研學(xué)游風(fēng)險
在青少年研學(xué)游活動中，風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，組織方需考慮活動的各個環(huán)節(jié)，從交通出行到住宿安排，從活動內(nèi)容到參與人員的健康狀況等。例如，在交通方面，要評估交通工具的安全性、駕駛員的資質(zhì)以及路線的選擇是否合理；在住宿方面，要考慮住宿環(huán)境的安全性、衛(wèi)生條件以及是否符合青少年的年齡特點(diǎn)等。
風(fēng)險評估是在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行量化分析。通過風(fēng)險評估，組織方能夠確定哪些是高風(fēng)險，需要優(yōu)先采取措施進(jìn)行處理；哪些是中等風(fēng)險，需要在活動中加以關(guān)注；哪些是低風(fēng)險，可以通過常規(guī)管理措施進(jìn)行控制。例如，對于高風(fēng)險的戶外探險活動，組織方需要制定詳細(xì)的安全預(yù)案，包括應(yīng)急救援措施、醫(yī)療保障等；而對于較為安全的室內(nèi)文化體驗(yàn)活動，則可以側(cè)重活動內(nèi)容的豐富性和教育性。
風(fēng)險應(yīng)對策略主要包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險接受四種方式。風(fēng)險規(guī)避是指通過改變活動計劃或取消某些高風(fēng)險環(huán)節(jié)來避免風(fēng)險的發(fā)生。風(fēng)險降低是通過采取一系列措施來減少風(fēng)險發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險發(fā)生后的損失。例如，在進(jìn)行戶外徒步活動時，為青少年提供專業(yè)的徒步裝備、自救互救知識等。風(fēng)險轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險的一部分或全部轉(zhuǎn)移給第三方，常見的方法是購買保險。風(fēng)險接受是指在經(jīng)過評估后，認(rèn)為某些風(fēng)險在可接受的范圍內(nèi)，組織方和參與者愿意承擔(dān)這些風(fēng)險。例如，一些輕微的身體不適或常見的小挫折通常不會對青少年的健康和安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，能夠被視為可接受的風(fēng)險。即便如此，組織方仍需密切關(guān)注這些風(fēng)險的發(fā)展變化，一旦超出可接受范圍，應(yīng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
3. 明確研學(xué)游的各方責(zé)任
青少年研學(xué)游活動涉及多個利益相關(guān)者，包括活動組織方、家長、青少年、服務(wù)提供者等?；顒咏M織方是研學(xué)游風(fēng)險管理的責(zé)任主體，需要全面負(fù)責(zé)活動的風(fēng)險評估，制定和實(shí)施應(yīng)對策略。組織方應(yīng)具備專業(yè)的風(fēng)險管理知識和技能，確?；顒拥陌踩院陀行?。同時，還需要與各利益相關(guān)者保持密切溝通，及時傳遞風(fēng)險信息，共同應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。
家長作為青少年的監(jiān)護(hù)人，對孩子的安全和健康負(fù)有直接責(zé)任。他們應(yīng)積極參與研學(xué)游活動的風(fēng)險管理，了解活動的風(fēng)險情況，配合組織方做好孩子的安全教育工作。在活動前，家長應(yīng)如實(shí)向組織方提供孩子的健康狀況、特殊需求等信息，以便組織方更好地制定個性化的風(fēng)險管理措施。
青少年是研學(xué)游活動的主體，需要具備一定的風(fēng)險意識和自我保護(hù)能力。在活動前，青少年應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識，了解活動的風(fēng)險點(diǎn)和應(yīng)對措施。在活動中，要遵守組織方的管理規(guī)定，聽從指揮，遇到問題及時向組織方或家長報告。
服務(wù)提供者包括交通、住宿、活動場地等服務(wù)的供給者。他們應(yīng)確保所提供的產(chǎn)品和服務(wù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，積極配合活動組織方做好風(fēng)險管理工作。例如，交通服務(wù)者要保證車輛的安全性能，駕駛員具備良好的駕駛記錄；住宿服務(wù)者要提供安全、衛(wèi)生的住宿環(huán)境，配備必要的消防設(shè)施等。
三、對于我國青少年研學(xué)游風(fēng)險管理的啟示
青少年研學(xué)游活動不僅能夠豐富青少年的課余生活，還能為他們提供增長見識、鍛煉能力的寶貴機(jī)會。我國青少年研學(xué)游的活動熱情持續(xù)高漲，同時也伴隨著諸多風(fēng)險，如交通安全、食品安全、健康問題等。ISO 31031的出臺，為活動組織方提供了許多風(fēng)險管理的具體方法，如不同的研學(xué)游活動要綜合考慮組織方自身的抗風(fēng)險能力、旅行時間、目的地距離、活動類型、參加人數(shù)等因素，開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級和響應(yīng)級別，并準(zhǔn)備相應(yīng)的風(fēng)險管理措施。該標(biāo)準(zhǔn)可以幫助活動組織方、家長和青少年更好地理解和應(yīng)對研學(xué)游活動中的風(fēng)險，更好地保障青少年在研學(xué)游活動中的安全。
（作者：孫英英、崔丹寧，中國人民大學(xué)；孫英英系國際標(biāo)準(zhǔn)《青少年研學(xué)游風(fēng)險管理》（ISO 31031）起草組成員）
